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          以科學立法指引和保障共同富裕
          2022年11月23日 08:45 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:黃曉輝 崔佳慧 字號
          2022年11月23日 08:45
          來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:黃曉輝 崔佳慧
          關鍵詞:立法;共同富裕

          內容摘要:加強打擊和取締非法收入的立法過高收入,甚至兩極分化的出現,一方面是由分配不公引起的,另一方面是非法收入的結果。

          關鍵詞:立法;共同富裕

          作者簡介:

            在調節過高收入方面,關鍵是發揮好稅收的杠桿作用。要著眼于完善個人所得稅制度,積極穩妥推進房地產稅立法,加大消費環節稅收調節力度,研究擴大消費稅征收范圍等,積極推動形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。此外,還有必要加強公益慈善事業規范管理,完善稅收優惠政策,鼓勵高收入人群和企業更多回報社會。以上各項立法措施是扎實推動共同富裕的重要補充,必須在既有立法的基礎上進一步健全完善。

            共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征,是中國共產黨人始終不渝的目標追求。黨的二十大在全面建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標的基礎上,明確提出了團結帶領全國各族人民全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的歷史使命。中國式現代化的重要特征和本質要求之一就是實現全體人民共同富裕。在黨的二十大報告中,習近平總書記再次強調“扎實推進共同富?!?。如何扎實推進共同富裕?加強立法是關鍵,把推進共同富裕納入法治化軌道是根本。正如黨的二十大報告所指出的,要“全面推進國家各方面工作法治化……加強重點領域、新興領域、涉外領域立法……以良法促進發展、保障善治”。因此,扎實推進共同富裕,必須把促進共同富裕的立法提上日程,以科學立法指引和保障共同富裕。

            加強保護和促進共同富裕的立法

            共同富裕的本質是在大家一起努力的基礎上達到一起享有的富裕。在這里,大家一起努力是前提,一起享有是結果。因此,扎實推進共同富裕,首先要鼓勵大家一起努力,勤勞創新致富。為此,在立法層面,就要有保護合理、合法收入的法律法規,為“先富起來”提供法治保障。要保護好各類產權,重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人,給更多的人創造致富機會,形成人人參與的發展環境,避免“內卷”“躺平”。同時,共同富裕又是大家一起享有的富裕,是全體人民共同富裕。為了全體人民共同富裕,國家除了鼓勵先富、保護先富外,還必須高度關注弱勢群體,幫助他們實現共同富裕。對那些確有困難,難以通過自身勞動致富的,國家應該有特別扶持政策,通過社保、轉移支付等增加低收入群體收入。要鞏固拓展脫貧攻堅成果,特別是對易返貧致貧人口要加強監測、及早干預,對脫貧縣要扶上馬送一程,確保不發生規模性返貧和新的致貧。為了全體人民共同富裕,還應該明確,那些先富起來的人有責任、有義務幫助和帶動其他人一起富裕。國家必須出臺鼓勵先富幫后富、帶后富的政策和措施,并在總結實踐經驗的基礎上上升為法律,以法治引領共同富裕。

            此外,共同富裕不僅要求物質生活共同富裕,而且要求精神生活共同富裕,只有物質生活和精神生活都富裕了,才是真正的共同富裕。要防止出現馬克思主義經典作家曾經批判過的物質富裕、精神空虛的情況。為此,在推動共同富裕的進程中,還要強化社會主義核心價值觀的引領,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,發展公共文化事業,完善公共文化服務體系,不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神生活需求。這也需要在立法層面予以規范和促進。以上各項要求應該成為今后共同富裕立法的重點內容。

            加強規范和調節高收入的立法

            共同富裕的反面是兩極分化。扎實推動共同富裕,必須防止兩極分化。因此,在鼓勵一部分人先富起來和鼓勵先富幫后富、帶后富的同時,還必須加強對高收入的規范和調節。習近平總書記非常關注這個問題。他強調:“在依法保護合法收入的同時,要防止兩極分化、消除分配不公。要合理調節過高收入,完善個人所得稅制度,規范資本性所得管理?!边@既告訴了我們高收入的原因,又指出了解決問題的辦法。高收入,嚴格意義上說應該是過高收入,主要是由分配不公引起的。當今中國仍然處于社會主義初級階段,在分配領域實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這意味著,人們可以通過不同的方式、依據不同的標準,獲得不同的分配收入。因此,如果有人利用手中的權力,人為地擴大分配差距,則會出現比較嚴重的后果,引發兩極分化。這是不符合社會主義共同富裕原則的,因此,必須防止上述情況的發生。必須規范收入分配,調節過高收入。在規范收入分配方面,關鍵是完善分配制度。要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重”;要規范資本性所得,堅決反對資本無序擴張;要規范影視娛樂行業的收入分配,堅決杜絕漫天要價的現象;要規范壟斷行業和國有企業的收入分配,清理借改革之名變相增加高管收入等分配亂象。在調節過高收入方面,關鍵是發揮好稅收的杠桿作用。要著眼于完善個人所得稅制度,積極穩妥推進房地產稅立法,加大消費環節稅收調節力度,研究擴大消費稅征收范圍等,積極推動形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。此外,還有必要加強公益慈善事業規范管理,完善稅收優惠政策,鼓勵高收入人群和企業更多回報社會。以上各項立法措施是扎實推動共同富裕的重要補充,必須在既有立法的基礎上進一步健全完善。

            加強打擊和取締非法收入的立法

            過高收入,甚至兩極分化的出現,一方面是由分配不公引起的,另一方面是非法收入的結果。非法收入對共同富裕的危害更甚于分配不公。分配不公雖然讓人難以接受,但畢竟是在特定的歷史時期內難以完全避免的現象,主要通過規范和調節的方法來解決。而非法收入則已經觸犯了法律底線,是一種違法犯罪行為,是絕對不能容忍的,必須堅決打擊和遏制。正如習近平總書記指出的,“要堅決取締非法收入,堅決遏制權錢交易,堅決打擊內幕交易、操縱股市、財務造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為”。這一講話既表達了黨和國家打擊和取締非法收入的決心和信心,也為我們指出了非法收入的主要表現,即行賄受賄產生的權錢交易,暗箱操作產生的內幕交易,以及操縱股市、財務造假、偷稅漏稅等獲取的非法收入。這些均屬于犯罪行為。那么,如何打擊?如何遏制?如何取締?如何沒收?在法治社會,都應該納入法治的軌道,依法進行。

            為此,有必要梳理已有的相關法律法規,總結實踐中的經驗教訓,修訂完善打擊、遏制、取締、沒收非法收入的立法。要做到明晰概念、精準打擊、有效遏制、依法取締、堅決沒收。同時,還須注意,習近平總書記講這句話時,在最后用了“等”字。這里的“等”,在文字上的解釋應該是等外等,即除了講話中列舉的行為外,還有其他沒有列舉的獲取非法收入的行為。這也是我們在完善立法時必須考慮的,要適時跟蹤社會變化,不斷完善負面清單,堅決打擊、遏制所有可能出現的獲取非法收入的行為,以法治手段為共同富裕保駕護航。

            綜上,保護、促進、規范、調節、打擊、取締是共同富裕立法的六個關鍵詞,要通過科學立法,讓人們明確什么是受到法律保護和鼓勵的,什么是必須通過法律規范和調節的,什么是法律明令禁止和不可為的,為推進共同富裕提供了明確的法治指引和有力的法治保障。

            (作者單位:福建師范大學法學院;福建師范大學馬克思主義學院)

           

           

          轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:黃琲)
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