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          協同實現擴大內需和促進共同富裕
          2022年11月23日 08:21 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:劉昊 陳工 字號
          2022年11月23日 08:21
          來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:劉昊 陳工
          關鍵詞:內需;共同富裕

          內容摘要:全力擴大內需和促進共同富裕,植根于中國經濟社會事業發展偉大成就基礎之上,是百年大變局下黨和政府應對各類風險和挑戰的主動選擇,是新時代黨和政府重要的使命擔當。

          關鍵詞:內需;共同富裕

          作者簡介:

            全力擴大內需和促進共同富裕,植根于中國經濟社會事業發展偉大成就基礎之上,是百年大變局下黨和政府應對各類風險和挑戰的主動選擇,是新時代黨和政府重要的使命擔當。全力擴大內需和促進共同富裕,二者互為犄角,協力并進,統一于經濟高質量發展。深入理解擴大內需和促進共同富裕的關系,實現兩大戰略高效協同,是構建新發展格局和加快推進社會主義現代化的重要保障。

            內在邏輯

            首先,擴大內需為經濟高質量發展提供持續動能。全力擴大內需,充分發揮國內市場超大規模優勢,激發內部需求潛力,提升內部需求層次,是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的重要戰略基點。新形勢、新階段和新格局下全力擴大內需具有豐富的內容。一是全面擴大內部需求規模,構建國內統一大市場。我國已是世界第二大經濟體,依靠外需保持經濟增長面臨越來越多的壓力和挑戰,擴大內需對經濟增長的貢獻是大國經濟穩定的基石。二是改善內部需求結構,促進經濟增長動能轉化。要提升家庭居民的消費意愿和消費能力,提升政府投資的效率和公共服務效能,鼓勵企業加大投資,尤其是促進民間投資。三是提高內部需求層次,引致供給創造優質產品和服務,通過需求牽引供給,推動企業加大科技創新投入,提升社會產品和服務的質量和多樣性。

            其次,經濟高質量發展為共同富裕提供充分物質條件。共同富裕是全體人民的富裕,是物質和精神都富裕。共同富裕不追求結果的絕對平等,而是要求將收入差距控制在合理范圍,全體人民達到相對均富狀態。要想實現共同富裕,必須依賴于經濟高質量發展。通過實現經濟高質量發展,為人民群眾提供支撐共同富裕的物質產品和優質服務;通過高質量發展,優化經濟結構,轉化發展模式,消除發展不平衡不充分問題,滿足人民日益增長的美好生活需要。全力擴大內需,能夠為經濟高質量發展提供新動能,從而創造更多數量和更高質量的物質財富來促進共同富裕。無論是家庭居民的消費需求提升,還是政府投資形成的優質公共品,都構成了人們更加豐富的物質和精神享受來源。

            最后,共同富裕為擴大內需提供內生動力和方向指引。一方面,逐漸縮小經濟發展的地區差異、城鄉差異和居民收入差異,不斷提升共同富裕水平,可以提升社會平均消費傾向,從而有效擴大居民消費規模,推動社會生產再循環。另一方面,在共同富裕導向下,對政府投資和企業投資有更高的要求。政府投資要更加重視提供優質共享的基本公共服務,提升公共投資效能;企業投資要以滿足人民的美好生活需要為出發點,不斷加大科技創新投入,生產更加豐富、更高質量的產品。

            實現路徑

            實現擴大內需和促進共同富裕的戰略協同,依賴于經濟制度、經濟活動和市場主體組成一個平衡協同有序的經濟生態系統,以及全面貫通生產、分配、流通和消費各環節,實現國民經濟良性循環。

            第一,維持經濟持續增長,為擴大內需和共同富裕提供物質基石。要繼續做大經濟蛋糕,將經濟增長速度保持在合理水平上,為收入再分配和防范經濟金融風險提供穩定的宏觀環境。經濟增長是促進充分就業和保持社會秩序穩定的前提條件,是政府行使資源配置職能和實現社會公平正義的物質基礎,是跨越中等收入陷阱、實現社會主義現代化的根本動力。沒有經濟持續增長,擴大內需和共同富裕就是無本之木、空中樓閣。

            第二,優化收入分配結構,為擴大內需和共同富裕提供銜接橋梁。調整收入在政府與社會、資本與勞動,以及各群體之間的分配比例。通過稅制改革、政府支出政策調整,逐步降低社會整體稅負,增加勞動報酬在收入分配中的份額,縮小不同群體間的收入差距,構建橄欖型收入分配格局。通過長期的基礎性制度建設,建立完善初次分配、再分配和第三次分配相互協調的分配體系,將法治和德治緊密結合,凝聚社會各階層的民心民力。

            第三,推動政府職能轉變,為擴大內需和共同富裕提供公共保障。要處理好政府與市場的關系,減少政府對市場經濟活動的不必要干預,將政府支出重心轉向公共服務領域。要壓降政府非必要行政支出,避免項目低水平重復建設,提升財政資金使用效能。要著力發展好住房、教育、醫療和養老等社會事業,探索構建房地產發展新模式,加速醫療體系改革,優化教育資源供給,深化養老事業發展,不斷完善社會保障體系,為擴大居民消費創造條件,為共同富裕提供有力保障。

            第四,促進要素資源流通,為擴大內需和共同富裕提供統一市場。堅持以人民為中心的發展思想,破除制約人口、資本、技術等要素資源自由流通的障礙,提升經濟循環效率。進一步推動戶籍改革,消除身份歧視,促進社會階層流動,降低階層固化風險。推動城鄉一體化發展,鞏固脫貧攻堅成果,將發展成果惠及全體人民。完善競爭政策和反壟斷制度,保護財產權,弘揚企業家的創新精神,規范資本擴張邊界,引導資本向實體經濟和科技創新領域發展。

            第五,落實微觀主體責任,為擴大內需和共同富裕提供充沛活力。充分發揮國有企業在共同富裕中的作用,提升國有企業的企業治理水平、市場競爭能力和產品創新水平,為共同富裕提供物質保障,同時逐步提升國有企業經營利潤的上繳比例,為公共財政擴充收入來源。堅決支持民營企業發展壯大,發揮民營企業在科技創新、生產組織和就業吸納方面的優勢,保持經濟平穩發展的基本盤。

            政策選擇

            實現擴大內需和促進共同富裕戰略協同,需要堅持系統觀念,遵循法治化和市場化的原則進行制度政策體系的頂層設計和長期建設。

            財政稅收政策方面,要充分發揮財政作為國家治理的基礎和支柱作用,深化稅制改革,完善轉移支付制度,健全政府投資制度和債務管理體系。在總結前期減稅降費經驗基礎上,探索減稅降費的規范化和常態化機制;優化個人所得稅,調整稅率大小和累進區間,降低中低收入群體的納稅負擔;積極穩妥推進房地產稅立法和試點工作,探索開征遺產稅,構建地方財源稅收長效機制。優化中央對地方轉移支付制度,健全省以下轉移支付制度,匹配地方財力和支出責任,努力促進基本公共服務均等化。建立政府投資的科學決策機制,強化資金使用績效評價;完善債務管理制度,合理控制政府債務規模,大力降低融資成本,保證地方財政可持續。

            貨幣金融政策方面,要在有效控制通貨膨脹基礎上,保持貨幣供給合理增速,為擴大內需提供資金保障,同時創新利用結構性貨幣政策工具,增強貨幣政策的精準性。綜合應用貨幣、利率和信貸政策,促進資金在家庭、企業和政府各部門間合理配置,滿足家庭消費和購房的合理資金需求,緩解民營企業、中小企業面臨的融資難題,避免信貸資源向政府部門過度集中。推動數字金融、金融科技和普惠金融融合發展,繼續豐富結構性貨幣政策工具,擴大金融服務弱勢群體覆蓋面。要平衡好金融深化和金融安全的關系,全面提升金融監管水平;要加強財政金融協同,共同助力擴大內需和促進共同富裕。

            產業競爭政策方面,要平衡用好產業政策和競爭政策,將擴大內需與供給側結構性改革有機結合,支持就業容量大、科技含量高、綠色低碳的產業優先發展,實現供給需求相互促進,同時也要堅持競爭中性原則,努力保證各類市場主體在市場準入、要素獲取和商品銷售方面擁有平等的機會。短期內的產業政策可與消費補貼等刺激內需政策相結合,長期內的產業政策應主要采取市場化的手段來引導社會資源配置。將競爭中性原則和反壟斷政策相結合,激活中小企業的投資和創新意愿。

            (本文系國家社科基金重大項目“績效管理導向下的中國政府成本體系研究”(20&ZD115)階段性成果)

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          轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:黃琲)
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